关于出台《关于加快推动南阳住房建设绿色发展

2017-06-13 08:34 作者:

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关于出台《关于加快推动南阳住房建设绿色发展

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  (六)重视建筑废弃物资源化利用。鼓励因地制宜使用建筑废弃物生产墙体材料等建材,创建合适的建筑废弃物分类处理和再生利用模式,结合实际做好建筑废弃物处理、利用;在满足安全及使用性能的前提下,鼓励使用建筑垃圾为原料制作的透水砖、墙体材料、水泥、混凝土、保温材料等建筑材料。

  (七)推动可再生能源建筑规模化应用。加快太阳能建筑光热一体化应用,鼓励绿色住房推广太阳能光电建筑一体化应用,引导居住建筑公共区间与建筑庭院采用太阳能光伏发电。

  各县区人民政府、市直有关单位、官庄工区、鸭河工区、城乡一体化示范区管委会,各有关单位:

  近年来,全国各省市和省内各地市为绿色建筑发展采取积极措施推进,按照《民用建筑节能条例》第八条:“县级以上人民政府应当安排民用建筑节能资金,用于支持民用建筑节能的科学技术研究和标准制定……可再生能源的应用,以及民用建筑节能示范工程、节能项目的推广”的要求,在目前没有强制推进的情况下,采取奖励和鼓励的措施,是推进绿色建筑发展较好的有效的办法。北京市、上海市、天津市、山东省、内蒙古、辽宁省等二十余省以及省内的郑州市、洛阳市、濮阳市、信阳市、许昌市、周口市出台了对发展绿色建筑的扶持政策。河南省住房和城乡建设厅、河南省财政厅《关于加快推动我省住房建设绿色发展的实施意见》(豫建【2015】111号),对获得绿色建筑运行标识的一星级保障性住房和二星级商品住房每太阳城申博平方米奖励10元,对获得绿色建筑运行标识的二星级保障性住房项目每平方米奖励20元,但对获得绿色建筑设计标识的星级建筑项目和获得一星级的商品住宅项目没有奖励,因此,建设单位对申报绿色建筑设计标识缺乏积极性、主动性。目前,南阳中心城区和各县筛选的项目多为申报绿色建筑设计标识。2017年,省住建厅给南阳下达的绿色建筑示范项目仍然是50万平方米(我们的目标是超过70万平方米以上),按照这个目标,根据今年的项目数量,项目的可研和申报费用在140万元以上,如果我们发挥市财政的推进作用,对于减少建设单位的经济负担、提高建设单位的积极性;对于解决市政府投资的公共建筑项目绿色建筑参评问题;对于完成2017年乃至“十三五”期间300万平方米以上绿色建筑目标,推进建筑领域节能减排目标任务将产生很大的推进动力。

  (五)推行住房全装修制度。引导开发建设成品住房,全面推进全装修,鼓励绿色住房项目100%一次性装修到位,逐步提高全装修住房的供应比例,研究高星级绿色住房精装修;建立绿色住房建筑全装修制度,完善全装修技术标准,强化全装修过程质量监管,提高全装修成品住房建设水平。

  (四)规范财政奖励资金的使用管理。绿色建筑项目可享受国家、省市相应资金补助或奖励。奖励资金拨至县财政部门,由县财政部门兑付至项目单位。

  关于出台《关于加快推动南阳住房建设绿色发展的实施意见》的请示

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  为贯彻落实省政府办公厅《关于促进房地产市场平稳健康发展若干意见的通知》(豫政办〔2015〕48号),《河南省绿色建筑行动实施方案》(豫政办〔2013〕57号)精神,按照财政部、住房和城乡建设部《关于加快推动我国绿色建筑发展的实施意见》(财建〔2012〕167号),加快实施绿色建筑行太阳城申博动,促进住房建设模式转型升级,全面提升居住环境和住房品质,现就促进绿色建筑发展提出如下意见:

  (一)大力发展绿色建材。结合南阳资源条件和市场需求,因地制宜发展节能利废、生态环保、安全耐用的绿色建筑材料。推动建筑节能与保温结构一体化技术体系和材料规模化发展,积极发展高强度建筑结构钢材、高性能混凝土。推广应用满足节能需要的新型墙体材料、节能标识门窗、防水保温材料、装饰装修材料等。鼓励住房建设项目优先使用获得评价标识的绿色建材。

  鉴于上述因素,我们报请市政府在贯彻落实《河南省人民政府办公厅转发省住房和城乡建设厅等部门关于促进房地产市场平稳健康发展若干意见的通知》(豫政办【2015】48号)基础上,出台《关于加快推动南阳住房建设绿色发展的实施意见》,对于加快南阳建筑能效水平提升、推进建筑业转型升级,逐步实现建筑节能向高效绿色建筑的转变将产生积极影响,实践具有南阳特色的绿色低碳循环发展的道路,为两型社会建设做出积极贡献。

  近年来,在市委市政府的正确领导下,全市上下立足南阳区域优势,站在谋求可持续发展,城市与自然和谐的战略高度,将发展循环经济、建设生态城市作为新世纪城市发展的战略取向。在认真贯彻国家《节约能源法》、《可再生能源法》、《民用建筑节能条例》等法律法规基础上,出台了一系列践行科学发展、促进节能减排、保护生态环境的措施和办法。2014年1月6日,南阳市人民政府办公室以宛政办【2014】1号转发了市发改委和市住建委《南阳市绿色建筑行动实施方案》,“方案”实施以来,对南阳绿色建筑发展、新型绿色建材和可再生能源建筑应用等工作发挥了很好的推进作用。我市建筑领域节能减排工作成绩斐然,可再生能源建筑应用和绿色建筑发展取得突破,“十二五”末,南阳市中心城区和内乡、西峡两县顺利完成了国家可再生能源建筑应用示范任务,全市获得国家星级绿色建筑设计和运行标识共6个项目70万平方米。于此同时,我市的绿色建筑发展在省内各地市间相比存在很大差距和制约性问题,需要我们进一步努力,出台相应的扶持措施,推进绿色建筑的发展。现将有关工作报告和请示如下:

  各县区要充分认识推动绿色建筑发展的重要现实意义,进一步增强紧迫感和责任感,抓住机遇,制定有效政策措施,建立健全体制机制,加快推动全市建筑业稳步健康绿色发展。

  (一)重点支持绿色保障性住房项目。绿色建筑奖励及补助资金要优先支持绿色保障性住房工程项目,省级财政对获得二星级运行标识的保障性住房项目给予20元/平方米(建筑面积,下同)的奖励,对获得一星级运行标识的保障性住房项目给予10元/平方米的奖励或达到10万平方米以上规模的给予定额补助。

  绿色建筑是指满足《绿色建筑评价标准》,在全寿命周期内最大限度地节能、节地、节水、节材,保护环境和减少污染,为人们提供健康、适用和高效的使用空间,与自然和谐共生的建筑。

  1、因地制宜、经济适用。结合县区经济社会发展水平、资源禀赋等条件,合理制定绿色建筑发展规划及政策措施;注重建筑与周边环境的协调,合理利用原有场地上的自然生态条件,减少对生态环境的影响与破坏。在确保工程质量和安全的前提下,应选用适宜技术和部品,合理控制建设和运营成本。

  加大绿色建筑资金投入,重点支持基础能力建设,开展建筑废弃物资源化利用、住宅建筑产业化及绿色低能耗被动式建筑示范工程等。各县区应根据实际,广开渠道,研究制定绿色建筑发展的相应扶持政策,不断加大支持力度。

  (一)强化能力建设。稳步推进建筑业业实现“建筑设计标准化、部品生产工厂化、现场施工装配化、运行管理信息化”发展模式,建设绿色建筑材料、产品、设备等产业化基地,优先推广应用通过绿色建材标识的技术和产品,引导绿色产业发展方向。带动绿色建筑相关产业发展。

  (二)培育绿色建材生产基地。依据南阳产业基础、资源禀赋和市场需求,合理布局建设绿色建材生产基地,建立配套服务体系。重点培育装配式生产、建筑废弃物资源化利用、新型保温结构一体化技术、新型墙体材料等生产基地,打造生产标准化、管理现代化、装配自动化、产品绿色化的龙头建材企业。

  加快推进绿色建筑发展,实施绿色建筑行动,建设健康低碳、高效适用的绿色建筑,是深入贯彻落实科学发展观,建设资源节约、环境友好型社会的基本内容;是转变城乡建设发展模式,促进房地产业优化升级,拉动新型节能环保建材绿色发展的重要举措;是贯彻落实国家及我省稳定住房消费政策,支持居民购买高品质改善性住房需求,促进全市房地产市场进一步平稳健康发展的有效途径。

  3、技术创新、被动优先。积极推进住宅产业化,采用标准化设计和工业化建造等新型创新技术形式,推广节能环保的新技术、新工艺和新材料,推广技术集成体系和产业化部品体系。在规划设计、施工建造中应优先采用被动式技术措施。

  4、激励引导、规范约束。积极完善政策体系,建立约束机制,严格落实体系标准,提高绿色建筑标准执行率,规范绿色住房建筑发展,注重集中资金和政策,支持有责任担当、基础条件好的企业发展高星级绿色住房。

  “十三五”期间,南阳的绿色建筑发展目标是300万平方米。进一步强化和巩固政府投资新立项的保障性住房和公共建筑执行绿色建筑标准力度;重点引导新建商品住房项目执行绿色建筑标准,逐步提高绿色商品房的比重,鼓励房地产开发企业建设绿色住宅小区;鼓励城市新区集中连片发展绿色建筑,建设绿色生态城区,其中星级绿色建筑达到30%以上;鼓励农民在新建和改建农房时执行绿色建筑评价标准,推进绿色农房建设;配合省住建厅选择资源禀赋条件较好的地方开展绿色重点小城镇试点示范,创建绿色低碳重点小城镇。

  (二)引导商品房项目建设绿色建筑。建立高星级绿色建筑财政政策激励机制,引导高水平绿色建筑发展,对获得绿色建筑运行标识二星级及以上的住房项目给予奖励。省级财政对2015年——2017年获得二星级运行标识的商品住房项目给予10元/平方米的奖励,三星级运行标识的商品住房项目给予20元/平方米的奖励。其他优惠政策和措施按照全省的统一标准落实。

  2、整体推进、分类指导。坚持住房建设与城市发展、产业结构调整、社会事业发展及生态环境保护统筹推进,坚持可持续发展建设理念,优化规划设计、统筹施工建造,全面提高住房建设的环境、社会和经济效益、普及一星,鼓励二星,支持三星级绿色建筑,支持绿色生态城区绿色建筑规模化发展。

  (四)开展宣传教育。广泛开展形式多样的宣传教育活动,开展“绿色建筑南阳行”宣传活动,向广大市民普及绿色建筑知识,提高社会公众对住房建设实施绿色建筑行动重要性的认识;加大绿色住房相关政策措施和实施效果的宣传力度,引导绿色住房发展,使绿色建筑更多地惠及民生;加强学术与技术学习交流与合作,促进绿色建筑理念的发展与提升。

  三、建立财政政策激励机制,鼓励发展绿色住房

  (四)引导住宅建筑产业现代化发展。组织开展住宅建筑产业化技术体系研究,支持住宅建筑产业化发展和全装修住宅建设,逐步建立住宅建筑产业现代化标准体系,实现住宅部品通用化;推广适合产业化生产的预制装配式混凝土、钢结构等建筑体系,开展住宅产业化示范城区;开展集设计、生产、施工于一体的产业化基地建设,选择1——2家大型建筑企业开展产业化基地示范试点。

  2016年度全省绿色建筑标识项目共61个,总面积1013万平方米,南阳市有两个项目共31.82万平方米获得国家星级绿色建筑设计和运行标识,一个是南阳市海昌房地产开发有限公司开发的西峡县帝景天城项目20.64万平方米(运行标识);一个是南阳恒大置业有限公司开发的恒大帝景项目11.18万平方米(设计标识)。在全省建筑节能和绿色建筑发展工作中排名第十位。根据省住建厅下达2016年南阳市的目标责任要求,南阳是三个以上项目共50万平方米绿色建筑标识任务,我们没有完成,这与我市人口和经济发展的速度和规模不相适应。主要原因:一是社会对节能减排和绿色建筑的认知度不高。绿色建筑是以人、建筑和自然环境的协调发展为目标,在利用天然条件和人工手段创造良好、健康的居住环境的同时,尽可能地控制和减少对自然环境的使用和破坏,充分体现向大自然的索取和回报之间的平衡。近年来我们通过各种媒体宣传节能减排和绿色建筑常识,但社会的认知度还是很低,房地产开发企业和建设单位的认知和社会责任意识存在不足,首要因素是建设绿色建筑和申报绿色建筑标识要增加成本。二是建筑工程本身的问题。近年来,南阳一些实力较强的开发企业和建设单位,为提高住宅品质和展现企业形象,开发了符合绿色建筑条件的具有节能性、健康性、舒适性的宜居住宅,达到了绿色建筑节能、节地、节材、节水和环保的基本标准,建筑工程稍加整改就能申报国家绿色建筑的运行标识和设计标识,但在申报时发现项目是南阳市房地产整治项目,不是五证不全就是擅改规划和设计、超规划建设,或者相邻项目的违法违规行为造成合法合规的项目申报受到影响。三是我们目前对发展绿色建筑缺乏相应的扶持政策和机制。

  (三)实施监督检查。依据有关法律法规和年度工作目标, 在开展节能减排检查、建筑节能专项检查中增加绿色建筑内容,严肃查处不按绿色建筑标准进行规划设计、施工建设的工程项目。

  (三)推进绿色施工。开展绿色施工试点,选取住房开发项目或公共建筑项目进行绿色施工试点,及时总结经验并全市推广,适时全面推行绿色施工。

  附:《南阳市人民政府办公室关于加快推动南阳住房建设绿色发展的实施意见》(代拟稿)

  (三)发挥市级财政的推进作用。 市财政部门对绿色建筑奖励标准:对获得绿色建筑设计和运行标识的项目奖励5元/平方米,按照2017年的任务,每年300万元(不以项目和建筑面积的增减而变化),执行期限从2017开始至2020年。

  (二)组织开展试点示范。开展预制装配式住房建筑试点示范,鼓励12层及以下建筑试点采用全装配式的成套技术;开展被动式低能耗住房项目试点示范,推进住房实施全装修,推动低成本绿色建筑技术示范,及时总结绿色住房建设先进地区的经验,发挥示范带动作用。

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